La non-atteinte des objectifs de déploiement d’énergies renouvelables

 

En 2009, la France s’était fixée comme objectif d’atteindre 23% d’énergies renouvelables dans sa consommation finale en 2020 [1]. Finalement, elle est le seul pays de l’UE à ne pas avoir atteint ses objectifs, de loin. Cependant, il est nécessaire de souligner que l’ambition était très différente selon les pays. La Suède (60,1%), la Finlande (43,8%) et la Lettonie (42,1%) font figure de pionniers dans la part d’énergie renouvelables dans leurs consommations finales [2]. À l’inverse, le Luxembourg (11,7%), la Belgique (13%) et les Pays-Bas (14%) font partie des mauvais élèves.

Niveau atteint en 2020 par rapport à l’objectif d’énergie renouvelable édicté en 2009, écart en points de pourcentage, Statista & Alternatives Economiques

Au-delà de l’impact environnemental que représente ce retard en termes de déploiement des énergies renouvelables, Andreas Rüdinger, coordinateur Transition énergétique France à l’IDDRI, pointe que la situation pourrait également coûter cher à l’État français. Pour lui, le manque de production d’énergie renouvelable oblige la France à importer 6 à 9 milliards d’euros de gaz par an [3]. En plus de cette somme, le gouvernement français va devoir acheter pour 500 millions d’euros pour atteindre ses objectifs non-atteints en 2020. Agnès Pannier-Runacher a pour cela prévu de se fournir auprès d’autres pays de l’UE, comme l’Italie.

Au cours des derniers mois, la place des énergies renouvelables est revenue au centre des débats. La guerre en Ukraine et l’arrêt de nombreux réacteurs nucléaires ont réactivé le besoin d’un déploiement massif d’énergie décarbonée, qui peut permettre à la France de se rapprocher d’une souveraineté énergétique [4]. Cette indépendance énergétique n’est pas un mirage mais peut être relativisée, ne serait-ce que parce que quasiment tous les panneaux solaires sont fabriqués en Chine.

Les raisons du retard français

Historiquement, plusieurs facteurs ont joué en défaveur de ces nouvelles sources de production d’énergie.

L’usage massif du nucléaire civil, spécificité française, y est pour beaucoup : la production d’électricité y est déjà largement décarbonée. Sur les cinq dernières années, l’intensité carbone de la production d’électricité française était de 83 (gCO₂eq/kWh) [5]. En Europe, seules la Suède, la Norvège et la Suisse font mieux. Les autres grandes puissances économiques du continent sont loin derrière : l’Espagne émet 213 gCO₂eq/kWh, la Grande Bretagne 256, l’Italie plus de 400 et l’Allemagne 494.

Intensité carbone de la production d’électricité des pays européens, Electricity Maps

Un autre élément qui a joué en défaveur des énergies renouvelables est la vision qu’une partie de l’opinion publique a d’elles. Leur intermittence, qui dépend des conditions météorologiques, est souvent pointée du doigt comme un obstacle à un déploiement à grande échelle. De plus, l’argument phare des opposants est, bien sûr, l’inesthétisme de certains moyens de production d’électricité verte, en particulier les éoliennes. Certains partis politiques qui représentent un large électorat, à l’image du Rassemblement National et des Républicains, expriment une opposition de principe au déploiement massif d’éoliennes. Pour Sophie Dubuisson-Quellier, sociologue spécialiste de ces sujets, « Il y a l’idée que l’énergie relève de la compétence de l’Etat, qu’il s’agit d’un sujet quasi régalien, approprié par les grands corps (…). On est passé d’un débat longtemps confisqué par la technocratie à un débat confisqué par une partie de l’électorat très opposée aux éoliennes »[4]. Ces nouvelles énergies nécessitent effectivement un débat local, souvent conditionné par les orientations politiques des maires et des préfets. La pédagogie devra être au cœur des concertations pour convaincre de l’intérêt, pour les habitants locaux, d’accepter l’implantation de nouveaux projets près de chez eux.

Enfin, différentes contraintes administratives jouent en défaveur des énergies renouvelables. Catherine Bourg, chargé de développement chez EDF Renouvelables, « Les temps de développement sont globalement deux fois plus longs qu’en Allemagne ou en Espagne ». Un constat amer, que reconnaît le gouvernement français. C’est principalement pour faciliter l’implantation de nouveaux projets que l’Assemblée Nationale a voté le « Projet de loi relatif à l’accélération de la production d’énergies renouvelables » le 11 janvier 2023 [6]. Les trois axes de ce projet sont de « simplifier les procédures, mobiliser des espaces délaissés ou dégradés et mieux partager la valeur avec les territoires ». Le déploiement de l’énergie solaire sera facilité, sur les bords de route ou sur les parkings, et celui des éoliennes en mer doit être accélérée. De plus, pour ralentir l’opposition à ces nouveaux projets, les riverains et les communes d’accueil bénéficieront d’une plus grande part de la valeur produite.

Bibliographie

[1] La France, seul pays d’Europe à ne pas avoir atteint ses objectifs d’énergies renouvelables. (2022, 28 janvier). Alternatives Economiques. https://www.alternatives-economiques.fr/france-seul-pays-deurope-a-ne-atteint-objectifs-denergies/00102121

[2] Renewable energy 2020 infographic. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:Renewable_energy_2020_infographic_18-01-2022.jpg

[3] Messad, P. (2022, 9 décembre). France : le retard sur les renouvelables coûterait 6 à 9 milliards d’euros en fournitures de gaz par an. www.euractiv.fr. https://www.euractiv.fr/section/energie/news/france-le-retard-sur-les-renouvelables-couterait-6-a-9-milliards-deuros-en-fournitures-de-gaz-par-an/

[4] Bronner, L. (2022, 5 décembre). Les énergies renouvelables en France, des retards, des espoirs et un pactole. Le Monde.fr. https://www.lemonde.fr/economie/article/2022/12/03/les-retards-les-espoirs-et-le-pactole-des-energies-renouvelables-en-france_6152768_3234.html

[5] ElectricityMaps | Live 24/7 CO2 emissions of electricity consumption. https://app.electricitymaps.com/zone/FR

[6] vie-publique.fr. (2023, 11 janvier). Projet de loi relatif à l’accélération de la production d’énergies renouvelables. https://www.vie-publique.fr/loi/286391-projet-de-loi-energies-renouvelables-eolien-solaire